魯曉芙，財(cái)經(jīng)作家，旅居歐洲，以荷比盧為基地，從事全歐洲投資并購(gòu)業(yè)務(wù)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)國(guó)際化了，不了解歐洲，有時(shí)候，你就不了解中國(guó)。

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不管德國(guó)的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)率有多低，失業(yè)率和工資有多高，她的制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力與出口總額，也總是高居世界前茅。高工資與高競(jìng)爭(zhēng)力同時(shí)出現(xiàn)，這讓許多人感到驚訝、不解。

另一個(gè)驚人的紀(jì)錄是，金融風(fēng)暴之后全球失業(yè)率高漲，德國(guó)和奧地利的青年失業(yè)率都低于8%，而西班牙和意大利卻高居56%和38%，歐美各國(guó)超過(guò)20%的，更比比皆是。

為了解決青年失業(yè)的噩夢(mèng)，希臘、意大利、西班牙、葡萄牙、拉脫維亞和斯洛伐克，紛紛跟德國(guó)簽訂備忘錄，請(qǐng)德國(guó)協(xié)助建立雙軌制的技職教育。

更驚人的是，不管德國(guó)總體失業(yè)率有多高，她的青年失業(yè)率不僅比其他國(guó)家低，甚至還低于平均失業(yè)率。其他國(guó)家的青年失業(yè)率，通常是平均失業(yè)率的兩倍。這樣的德國(guó)，讓很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家跌破眼鏡。

德國(guó)獨(dú)特的技職教育體制，就是這兩項(xiàng)「奇跡」的一大幕后功臣。

打敗美國(guó)的德國(guó)職業(yè)教育

《紐約時(shí)報(bào)》的一則報(bào)導(dǎo)，揭露了德國(guó)制造業(yè)與職業(yè)教育體制驚人的競(jìng)爭(zhēng)力。

德國(guó)的大眾汽車(chē)，在美國(guó)的田納西州設(shè)立了生產(chǎn)線，帶給該州大約 2000 個(gè)新的汽車(chē)業(yè)工作崗位，為此田納西州政府大手筆地，給大眾公司大約5.77億美元的補(bǔ)貼。大眾汽車(chē)在德國(guó)的工人時(shí)薪67美元，但給美國(guó)廠工人的起薪，卻只有每小時(shí)14.5美元，即使加上各種福利其成本也只是每小時(shí)27美元，只有德國(guó)工人的40%！

美國(guó)工資這么低，而且政府補(bǔ)貼這么高，那么，德國(guó)汽車(chē)如何競(jìng)爭(zhēng)美國(guó)汽車(chē)呢？事實(shí)卻與此相反！

不管大眾汽車(chē)是出自德國(guó)廠或美國(guó)廠，售價(jià)全都一樣，消費(fèi)者一毛錢(qián)的好處也沒(méi)分到。此外，德國(guó)的奔馳、寶馬和大眾，繼續(xù)年年高額獲利，德國(guó)境內(nèi)汽車(chē)的總產(chǎn)量更是美國(guó)汽車(chē)總產(chǎn)量的兩倍（550萬(wàn)輛對(duì) 270 萬(wàn)輛），高成本的德國(guó)廠，卻遠(yuǎn)比低成本的美國(guó)廠更有競(jìng)爭(zhēng)力！

Why？

《紐約時(shí)報(bào)》的這一份報(bào)導(dǎo)，還進(jìn)一步揭露一個(gè)中國(guó)人很難想象到的事實(shí)：美國(guó)汽車(chē)工人的專(zhuān)業(yè)技能，遠(yuǎn)比德國(guó)人差！

大眾汽車(chē)在美國(guó)設(shè)立生產(chǎn)線之后，發(fā)現(xiàn)找不到足額的合格工人，因此只好在工廠內(nèi)，建立了德國(guó)模式的培訓(xùn)系統(tǒng)（三年期的學(xué)徒制）。

想要解開(kāi)這些謎團(tuán)，我們必須丟掉經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū)的金科玉律和刻板印象，從事實(shí)上去了解德國(guó)職業(yè)教育體系的致勝秘訣。

供不應(yīng)求的德國(guó)職業(yè)教育體系

在全球的大學(xué)畢業(yè)生，都面臨供過(guò)于求以及學(xué)非所需的困境時(shí)，德國(guó)卻只有大約三分之一左右的年輕人，會(huì)選擇念大學(xué)，另外約三分之二的年輕人，選擇進(jìn)入職業(yè)教育體系。

有些人是因?yàn)橹驹诩夹g(shù)，有些人是因?yàn)槌煽?jī)未達(dá)進(jìn)入大學(xué)的門(mén)檻。這些年輕人的目標(biāo)，是在三年以后取得專(zhuān)業(yè)證照，這些專(zhuān)業(yè)證照的領(lǐng)域分類(lèi)很精細(xì)，從制造、銷(xiāo)售業(yè)務(wù)，到市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策略，共有大約350種。

德國(guó)以兩大職業(yè)教育體系，來(lái)培養(yǎng)上述三百多種具有專(zhuān)業(yè)證照的人才：

（1）學(xué)徒制，主要時(shí)間是在制造業(yè)（和少數(shù)服務(wù)業(yè)）學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)技能，而學(xué)校的課程則是補(bǔ)足性的，學(xué)員每周有三至四天的時(shí)間，在企業(yè)內(nèi)接受學(xué)徒制的專(zhuān)業(yè)技術(shù)教育，約一天半的時(shí)間在學(xué)校里學(xué)習(xí)理論課程；

（2）以學(xué)校課程為主的職業(yè)教育，輔以企業(yè)的實(shí)習(xí)，主要是培訓(xùn)女性為主的服務(wù)業(yè)人才，如護(hù)士、幼教老師、老師、醫(yī)療助理等。

這兩個(gè)著名的雙軌制（dual system），都是以取得執(zhí)業(yè)證照為發(fā)展目標(biāo)，表面上的差異是培訓(xùn)方法不同，實(shí)質(zhì)上是根據(jù)職業(yè)領(lǐng)域的特性差異，而設(shè)計(jì)出不同的養(yǎng)成方式。它們的所學(xué)，都緊扣著職場(chǎng)所需的技能，不會(huì)有「學(xué)非所用」的問(wèn)題，因此普遍受到社會(huì)各界與年輕學(xué)員的高度重視和肯定。但是它們的招生名額，卻都有限而供不應(yīng)求，熱門(mén)的職業(yè)類(lèi)別，更必須有等同于大學(xué)入學(xué)資格的成績(jī)才申請(qǐng)得到。因?yàn)槿雽W(xué)的人素質(zhì)高，而訓(xùn)練過(guò)程嚴(yán)謹(jǐn)、沒(méi)有產(chǎn)學(xué)落差，這使得德國(guó)制造業(yè)的技術(shù)工人專(zhuān)業(yè)能力，遠(yuǎn)勝過(guò)其他國(guó)家。

此外，這兩種職業(yè)教育每年的招生名額，都受到企業(yè)界學(xué)徒制或?qū)嵙?xí)名額的限制，直接反應(yīng)企業(yè)對(duì)未來(lái)景氣的預(yù)期，以及強(qiáng)烈的市場(chǎng)導(dǎo)向性格，使得這兩種教育渠道畢業(yè)生，很少出現(xiàn)失業(yè)。

政府機(jī)制

國(guó)際上最注目的，是以企業(yè)內(nèi)學(xué)習(xí)為主的學(xué)徒制，它的校外課程是由三大組織共同建構(gòu)起來(lái)的：執(zhí)行學(xué)徒制培訓(xùn)的企業(yè)、該產(chǎn)業(yè)的工商協(xié)會(huì)，以及德國(guó)聯(lián)邦職業(yè)研究院（Federal Institute for Vocational Education and Training，德文縮寫(xiě)B(tài)iBB）。

學(xué)徒制的訓(xùn)練內(nèi)容與技能水平，是由全國(guó)各地方共約80個(gè)自主的法定工商協(xié)會(huì)（Chamber）指導(dǎo)、監(jiān)督、考核并認(rèn)證，而執(zhí)行這項(xiàng)目的委員會(huì)，是由工會(huì)代表、雇主代表和教師代表各六人組成。

此外，整個(gè)訓(xùn)練與認(rèn)證的過(guò)程、內(nèi)涵和水平，必須遵守德國(guó)經(jīng)濟(jì)部會(huì)同教育部發(fā)布的全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范；這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，是由德國(guó)聯(lián)邦職業(yè)教育局為各級(jí)政府草擬后，再邀集雇主協(xié)會(huì)、工商協(xié)會(huì)、工會(huì)、聯(lián)邦政府、州政府和職訓(xùn)專(zhuān)家共同商議與修改后，交給政府部會(huì)發(fā)布執(zhí)行。

德國(guó)聯(lián)邦職業(yè)研究院的委員會(huì)，典型地是由八個(gè)雇主代表、八個(gè)工會(huì)代表、八個(gè)州政府代表和五個(gè)聯(lián)邦政府代表組成。這個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，是要確保這個(gè)制度培訓(xùn)出來(lái)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，有全國(guó)統(tǒng)一的高質(zhì)量，并能在最大極限上發(fā)揮「興利與防弊」的機(jī)制。

政府機(jī)制

要招聘18歲以下學(xué)徒的企業(yè)，必須先經(jīng)官方審查，確認(rèn)有足夠的設(shè)備和合格的專(zhuān)職人員，來(lái)給予學(xué)徒必要的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，因此德國(guó)大概只有56%的企業(yè)，被認(rèn)證為合格企業(yè)（通常是規(guī)模較大的企業(yè)）。

其次，學(xué)徒在企業(yè)內(nèi)接受培訓(xùn)期間，所有相關(guān)經(jīng)費(fèi)完全由企業(yè)自籌，而且需要付給學(xué)徒實(shí)習(xí)津貼，政府只負(fù)責(zé)學(xué)校課程訓(xùn)練過(guò)程的所有人事與經(jīng)費(fèi)。因?yàn)槠髽I(yè)要出很多錢(qián)來(lái)培養(yǎng)學(xué)徒，學(xué)徒養(yǎng)成過(guò)程必須遵守各種規(guī)范，去認(rèn)真培養(yǎng)學(xué)徒的專(zhuān)業(yè)能力，無(wú)法把學(xué)徒當(dāng)廉價(jià)勞工使用，因此企業(yè)選徒與提供名額都很審慎，通常是企業(yè)自己有需要才會(huì)招聘。

合格的企業(yè)中，每年大概只有一半有開(kāi)放招收學(xué)徒的名額，約占全國(guó)企業(yè)中的25%。想進(jìn)入學(xué)徒制的年輕人，必須先找到愿意接受他的合格企業(yè)，雙方簽合約后才能取得學(xué)校的入學(xué)資格。因?yàn)槊~有限，供不應(yīng)求，因此年輕人要取得學(xué)徒制的入學(xué)資格是非常競(jìng)爭(zhēng)的，并非只有升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)的失敗者才進(jìn)入這體系；也因此年輕人可以合適發(fā)展，而企業(yè)則有機(jī)會(huì)找到真正有潛力的人，并且當(dāng)做自己未來(lái)的員工來(lái)培養(yǎng)。德國(guó)企業(yè)的技術(shù)人力素質(zhì)，遠(yuǎn)高于其他國(guó)家，關(guān)鍵就在于這個(gè)制度。

在這樣的體制下，企業(yè)和學(xué)員都把這個(gè)培訓(xùn)過(guò)程，認(rèn)真當(dāng)一回子事，學(xué)徒制畢業(yè)取得證照后，有六成的人會(huì)被培訓(xùn)單位留下來(lái)繼續(xù)工作。因?yàn)榕嘤?xùn)過(guò)程有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫?，確保受訓(xùn)及格者的專(zhuān)技技能，沒(méi)有留在原來(lái)培訓(xùn)企業(yè)內(nèi)的其他四成學(xué)員，可以到其他未招收學(xué)徒的企業(yè)找工作（約占全國(guó)企業(yè)中的75%），因此學(xué)徒制畢業(yè)的學(xué)員，很少會(huì)在畢業(yè)后失業(yè)。

舉世聞名，萊茵模式：市場(chǎng)導(dǎo)向，多方監(jiān)督，官商合作

德國(guó)的學(xué)徒制常被稱為「雙軌制」，是因?yàn)閮蓚€(gè)特色：教育的資源與場(chǎng)所是雙軌的（整合企業(yè)與學(xué)校、實(shí)務(wù)技術(shù)與課程知識(shí)），制度的建立與監(jiān)督也是雙軌的（政府與企業(yè)一起參與）。

這個(gè)制度的立法與培訓(xùn)過(guò)程，充分發(fā)揮萊茵制度優(yōu)勢(shì)，「勞、資與政府協(xié)商，兼顧各方利益，有效監(jiān)督，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)」，「競(jìng)爭(zhēng)且合作，興利且防弊」的精神。而且，這種勞、資與政府共同協(xié)商、共同治理的精神與特色，不只出現(xiàn)在技術(shù)勞工的教育體制里，還瀰漫在德國(guó)的各種市場(chǎng)機(jī)制里，而迥異于英美經(jīng)濟(jì)學(xué)思想中政府與市場(chǎng)角色的對(duì)立（或涇渭分明），以及市場(chǎng)中資方權(quán)力與利益跟勞方對(duì)立、沖突（此消彼漲）的特色。因此，萊茵制度又被稱為「協(xié)商式的資本主義」，以有別于英美的「放任式資本主義」。

要了解這個(gè)萊茵制度的嚴(yán)謹(jǐn)性與不易移植，可以用英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)做對(duì)照。為了降低青年失業(yè)率，英國(guó)在2010年大規(guī)模擴(kuò)大模仿德國(guó)的學(xué)徒制，以政府補(bǔ)貼鼓勵(lì)中小企業(yè)聘僱學(xué)徒。可惜因?yàn)闆](méi)有掌握到德國(guó)制的精神（政府補(bǔ)貼就違背了德國(guó)雙軌制「市場(chǎng)需求導(dǎo)向」的出發(fā)點(diǎn)），也沒(méi)有完整的制度配套而弊端叢生。

路虎和美洲豹汽車(chē)這種大廠，確實(shí)有在教學(xué)徒專(zhuān)業(yè)技術(shù)，但很多英國(guó)企業(yè)卻讓這些學(xué)徒，去做毫無(wú)技術(shù)內(nèi)涵的工作。譬如，Morrisons 連鎖超市，就用政府補(bǔ)貼去聘雇了52000員工，讓他們花了六個(gè)月的時(shí)間，在「實(shí)習(xí)」收款機(jī)等毫無(wú)技術(shù)內(nèi)涵的工作。結(jié)果，在2011年到2013年之間，企業(yè)主花在員工訓(xùn)練的支出減少了24億英鎊，而不需專(zhuān)長(zhǎng)的工作職缺卻增加了60%。

此外，因?yàn)闆](méi)有像德國(guó)聯(lián)邦職業(yè)研究院這樣的專(zhuān)責(zé)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有工商協(xié)會(huì)等研究、協(xié)商與監(jiān)管的機(jī)構(gòu)，以致學(xué)徒制的種類(lèi)，浮濫到有超過(guò)18000種，而掛羊頭賣(mài)狗肉來(lái)騙取政府補(bǔ)貼的案例，比比皆是。

再者，英國(guó)傳統(tǒng)上就不重視學(xué)徒制，因此參與學(xué)徒制的人，會(huì)被當(dāng)作是沒(méi)辦法從學(xué)校畢業(yè)的，很難獲得雇主的信任。這些因素使得英國(guó)想要推動(dòng)這個(gè)制度，更加地困難。再加上英國(guó)的雇主可以輕易地解僱勞工，這種文化更不利于需要長(zhǎng)期下沉在特定專(zhuān)業(yè)技術(shù)的學(xué)徒制。

中國(guó)的職業(yè)教育在制度設(shè)計(jì)與執(zhí)行上，更是漏洞百出，既沒(méi)有德國(guó)復(fù)雜而嚴(yán)密的體系設(shè)計(jì)，更欠缺有效的監(jiān)督，因此建教合作，往往變成是企業(yè)剝削學(xué)生的管道，甚至是不肖學(xué)校人員，牟取中介費(fèi)的機(jī)會(huì)。

此外，中國(guó)一方面迷信市場(chǎng)自由化的好處，卻又同時(shí)迷信知識(shí)經(jīng)濟(jì)，而不分青紅皂白地把所有職業(yè)教育體系，都轉(zhuǎn)型為以理論課程為主的科技大學(xué)，以致于高等教育的供給量與教育內(nèi)容，嚴(yán)重背離市場(chǎng)需要；而政府的教育補(bǔ)貼，更是直接投入到高等教育領(lǐng)域，誤導(dǎo)高等教育進(jìn)一步與社會(huì)的需要徹底脫節(jié)。

有這樣的高等教育和技職教育，產(chǎn)業(yè)升級(jí)當(dāng)然不可能。

萊茵技職教育的挑戰(zhàn)與困境

再怎么嚴(yán)謹(jǐn)?shù)匾?guī)劃的制度，都會(huì)有跟現(xiàn)實(shí)需要無(wú)法完全吻合的地方；現(xiàn)實(shí)世界里的制度都不可能完美，關(guān)鍵是誰(shuí)能有最多的優(yōu)點(diǎn)和最少的缺點(diǎn)。

萊茵技職教育的最大問(wèn)題，是過(guò)度的市場(chǎng)導(dǎo)向，而學(xué)徒制的經(jīng)費(fèi)，又大量仰賴企業(yè)自籌，使得企業(yè)在成本的考量下，不愿意提供超出該企業(yè)體所需要的名額。因?yàn)槠髽I(yè)提供的學(xué)徒與實(shí)習(xí)名額，少于應(yīng)征者，使得許多年輕人，無(wú)法如愿進(jìn)入雙軌制的兩大技職教育體系。這顯然違背社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所標(biāo)榜的宗旨；「讓每一個(gè)人都有參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)」。

為了彌補(bǔ)雙軌制名額不足的問(wèn)題，德國(guó)政府設(shè)計(jì)了許多種不發(fā)給證照的職前訓(xùn)練課程（prevocational programs，屬于transitional system），它們的修業(yè)時(shí)間，介于半年到兩年不等，絕大多數(shù)以課程培訓(xùn)為主，少數(shù)含企業(yè)內(nèi)的實(shí)習(xí)。以2012年為例，申請(qǐng)就讀職業(yè)教育體系的學(xué)生中，約有50%進(jìn)入學(xué)徒制的教育體系，22%進(jìn)入以學(xué)校課程為主的職業(yè)教育體系，27%進(jìn)入短期職前訓(xùn)練。[2] 雖然職前訓(xùn)練課程欠缺德國(guó)雙軌制的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但是仍舊對(duì)降低青年失業(yè)率有很大的貢獻(xiàn)。

這個(gè)體系，可以被看成是為弱勢(shì)學(xué)生設(shè)計(jì)的技職體系，她的學(xué)生有很高比例，是中小學(xué)基礎(chǔ)教育成績(jī)較差，或沒(méi)拿到初級(jí)中學(xué)文憑的人，其中不乏東歐和土耳其移民的后代。在職前訓(xùn)練體系結(jié)束后，有一部份人成功地轉(zhuǎn)進(jìn)到前兩種正規(guī)的職業(yè)教育體系去就讀，一部分的人是在屆滿法定工作年齡后直接去找工作──其中不乏屈就不需要專(zhuān)業(yè)職能的低級(jí)（而且低薪）工作。

如何讓企業(yè)愿意接受更多學(xué)徒和實(shí)習(xí)名額，以打破雙軌制正式技職教育供不應(yīng)求的現(xiàn)象，這是德國(guó)各界普遍關(guān)心的。很多被提出來(lái)的方案都是利弊參半，沒(méi)把握一定會(huì)比現(xiàn)況好，因此并沒(méi)有被執(zhí)行。

另一方面，有些批評(píng)者認(rèn)為萊茵制度牽涉太多相關(guān)人士，各種溝通與妥協(xié)過(guò)程太冗長(zhǎng)，以致法令、規(guī)范的擬定與修改曠日費(fèi)時(shí)，跟不上全球競(jìng)爭(zhēng)的變化速度。比如互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，由于變化太快，德國(guó)經(jīng)濟(jì)無(wú)法適應(yīng)，在德國(guó)的發(fā)展就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如中美兩國(guó)。

年輕時(shí)所學(xué)的職業(yè)技能，如果沒(méi)有適當(dāng)?shù)母虑?，很容易因?yàn)檫^(guò)時(shí)，而造成中高齡失業(yè)，而德國(guó)、瑞士和丹麥這三個(gè)「學(xué)徒制國(guó)家」，比其他發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)家嚴(yán)重。

結(jié)語(yǔ)

世界上所有職業(yè)教育體系的健全發(fā)展，是落實(shí)「人盡其才」的必要手段。然而在英國(guó)和中國(guó)的案例對(duì)比下，充分顯示德國(guó)制度上設(shè)計(jì)的嚴(yán)謹(jǐn)和周全，這也印證了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的缺點(diǎn)：現(xiàn)實(shí)世界里的市場(chǎng)機(jī)制，跟教科書(shū)的理想之間有著很大落差，充滿各種信息不對(duì)稱，以及不公平的競(jìng)爭(zhēng)與交易，必須靠完整配套的制度設(shè)計(jì)和政府的有效介入，才能發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)點(diǎn)，并節(jié)制其缺點(diǎn)。

不只人才養(yǎng)成的教育，需要仰賴能兼顧興利與防弊的制度，任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或社會(huì)問(wèn)題的解決，都需要有完整的配套方案，和針對(duì)國(guó)情與現(xiàn)實(shí)而嚴(yán)整設(shè)計(jì)過(guò)的制度、規(guī)范與組織運(yùn)作，來(lái)確保興利與防弊。

放任式的市場(chǎng)機(jī)制，絕非經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與社會(huì)問(wèn)題的最佳解決辦法，盲目地抄襲、模仿美國(guó)更非上策。

中國(guó)傳統(tǒng)文化講究和為貴，因此和德國(guó)的萊茵制度具有天然的契合性，中國(guó)必須要認(rèn)真檢討既有制度設(shè)計(jì)上的各種矛盾、疏漏與弊端，審慎而睿智地取法適合中國(guó)的先進(jìn)案例，才有機(jī)會(huì)繼續(xù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展尖端產(chǎn)業(yè)，彌補(bǔ)過(guò)去完全市場(chǎng)化所造成的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，例如芯片和機(jī)床等需要幾十年沉下心來(lái)研究發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，落后以及被美國(guó)卡脖子的困境。